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我国石化工业“十五”发展战略研究（全套）

我国石化工业“十五”发展战略研究（全套）

2001年09月26日

石化工业已经成为我国国民经济的支柱产业。然而随着经济全球化趋势加快，我

国的石化工业正面临着多方面的严峻挑战。专家指出，必须认清我国石化工业所处的

历史阶段，制定符合全球石化工业发展趋势和国际化政策取向的石化工业发展战略措

从国家计委日前在南昌召开的计委系统工业会上了解到，目前我国石化

工业主要面临以下挑战：

一是发达国家石化工业已经进入产业成熟期，而我国石化工业则正从粗放经

营向集约经营转变，创意家具面临着自身产业结构调整和跟上世界石化工业第三次产业结

构调整步伐的双重压力。

２０世纪９０年代初，世界石化工业初步形成了美、欧书写用具、亚三足鼎立的格

局，在经济全球化和高新技术迅速发展的推动下，出现了全球石化产品过剩、盈

利空间减少、可持续发展等问其中：S-收缩率; D-模具尺寸; M-塑件尺寸题。全球石化工业开始了以资产重组和突出核心业

务为主要特征的第三次产业结构调整。而我国的石化工业当前存在的许多问题是

世界石化工业第二次产业结构调整即从粗放经营向资本集约经营转变时期的问

题。加之还要顺应世界石化工业第三次产业结构调整的发展趋势，中国石化工业

面临着双重压力；

二是在经济全球化的背景过去是夹铝箔来做下，世界石化工业通过兼并、联合及收购等重组方

式，形成的新一代石油石化巨型跨国公司，它们对资源、技术和市场的控制力进

一步加强。今后几年，很可能出现由几家超巨型跨国石油石化公司为首、众多专

业优势突出的大中型跨国公司参与的全球化超强竞争局面，这对包括中国在内的

发展中国家进一步发展石化工业、拓展国际化经营极为不利；

三是西方跨国公司实施亚洲投资战略，周边国家和地区石化工业迅速发展，

对我国石化工业构成极大的挑战。

由于欧美等地的常规石化品市场需求已经趋于饱和，他们在积极向以亚洲为

主的发展中国家拓展空间，提高其在亚洲市场的份额。而我国周边的远东、中东

和东南亚地区则吸引了大部分国际资本进入石化市场。因此亚洲的石化工业发展

空间越来越小，中国市场已成为众矢之的，这既加大了对中国石化工业的威胁，

也使得中国今后面向亚洲的周边国家发展石化品出口贸易的难度加大；

四是资源的多源化及多样化、利用高新技术和信息技术提升石化产业、石油

石化公司的上下游协调发展、强化核心业务及高附加价值化成为世界石化工业的

重要发展方向。而中国不少化工型公司总体上规模较小、技术水平较低；

五是我国加入ＷＴＯ在即，国内市场国际化的趋势将进一步加快，来自跨国

公司和周边国家的竞争将明显加剧。加入ＷＴＯ对我国石化工业的直接冲击主要

来自三个方面：取消配额和其他进口数量限制措施，恢复进口；减让石油石化产

品进口关税；逐步开放国内成品油、化肥和其他石化产品的贸易和分销服务（包

括批发、零售、运输等）；

六是我国经济持续稳定增长，石油石化产品需求增长迅速，相关产业对石化

工业的带动势头强劲，对石化产品的品种质量提出了新的更高要求；

七是环境要求更趋严格，石化工业将为适应新的环保要求付出更大的代价。

与发达国家比，我国石化工业起步晚、起点低、管理粗放、技术水平和经营

水平低，加上地方与部门的分割，投资分散和低水平重复建设，决策不科学等，

使我国石化工业与国外先进水平相比存在较大差距。专家认为，我国石化工业发

展存在以下主要问题：

－－国内石化工业发展滞后，不能适应现场没有刺鼻气味国民经济支柱产业的要求，呈现总量

不足和结构性短缺的双重矛盾。

我国的石油产品虽能满足国内市场需求，但存在着比较突出的结构性问题：

柴汽比不适应国内市场需求；部分石油产品质量上还不能满足市场需要，润滑

油、重交沥青表现尤为突出；汽、柴油的质量标准落后于国际先进水平，难以适

应越来越严格的环保要求。而化工产品在总量不足的同时，还存在产品品种牌号

少、档次低、质量差等问题。

－－企业布局过于分散，规模偏小，结构性矛盾突出，调整难度大。

我国石化企业的布局过于分散，除西藏、海南、山西、云南、贵州以外的

省、市、自治区都建有炼厂，全国１８套乙烯装置遍布１５个城市；同时这些企

业的规模偏小，１９９９年全世界炼厂平均规模约５４０万吨，其中最大炼厂规

模４０５８万吨，最大单套蒸馏能力１２５０万吨，而我国炼厂平均规模仅１５

５万吨，最大炼厂规模１３５０万吨，最大单套蒸馏能力只有８００万吨，均低

于世界先进水平；在资源结构上原油资源偏重，缺少石脑油、轻烃、天然气等轻

质资源；另外，还有产品结构、资产结构不合理等诸多问题，调整难度较大。

－－石化工业总体技术水平较低，技术创新能力差，缺乏发展后劲。

我国石化工业总体技术水平比国外发达国家落后约１０～１５年，与国际先

进水平相比存在较大差距，大部分炼厂和乙烯装置的能耗、物耗指标高于亚洲平

均水平；技术创新能力差，自主开发的专利技术少，高新技术和产品应用开发薄

弱，工程开发能力弱，缺乏发展后劲。

－－石化工业的国内资源保证程度低，对进口的依赖性加大，企业经营风险

我国石油资源的长期短缺已成定局，预计到２００５年原油缺口在８０００

万吨左右，到２０１５年原油缺口将进一步达到２亿吨左右；油气价格的不确定

性和对进口依赖性的不断增加，使一部分上下游业务发展不均衡的石化企业（如

中国石化、中海油等）增加经营风险。

－－产品成本偏高，人员和债务负担沉重，资产利润率低。

我国石化工业目前正处于从粗放走向集约，从大国走向强国，从市场框架体

粘合机带

系初步形成走向完善的市场经济体系的变革时期。根据我国石化工业的发展现

状，中石化经济技术研究院石化工业“十五”发展定位和发展模式课题组专家研

究认为，“十五”期间我国应走“集中化、大型化、基地化”的石化工业发展模

１、集中化。国家应制定相应的产业政策，在条件较好的地区开辟国家石化

工业区，集中布点建设大型炼油和乙烯装置，实施石化工业的集中布局，推进炼

油化工一体化布局，新建乙烯要注重发挥油化结合的一体化优势。

２、大型化。到２００５年，基本完成产业结构调整，形成若干体现核心业

务、各具特色、有竞争力的大型炼油和化工化纤产品基地。“十五”期间，除对

现有乙烯装置改造扩能外，有必要通过合资、独资等多种投资方式，新建２－３

套大型乙烯装置。

３、基地化。对已有一定基础或具备一定资源、技术优势的产品，要避免重

复建设，建立产品基地，如化纤原料、橡胶、聚烯烃产品基地等，通过产品基地

建设，快速提升石化工业的竞争力，改善石化产品的出口结构，培育新的经济增

根据这一石化工业发展模式，专家建议国家应采取以下重点政策和措施：

一、把结构调整放在首位，继续推进战略性重组和深化企业改革。

“十五”及今后一段时期必须着力调整石化工业的企业结构、资源结构、资

本结构、产品结构、技术结构，尤其是对炼油能力的布局调整，从而提高石化工

业的整体水平和实力。对现有的石油、石化和海洋几大企业集团要不断进行以上

下游一体化、专业化和特色化为重点的资产重组和部分业务交换，形成各自的优

势领域、核心产品和具有国际影响力的品牌。

二、尽快完善我国石化工业的技术创新体系。

创新体系是保复合板材证我国石化工业进入世界强国地位的关键所在。根据发达国家

的经验，我国石化工业必须尽快形成国家、企业两个创新层次。要加速科研机构

和设计单位向企业化转制，鼓励科研设计单位走产业化、企业化、民营化的道

路。同时逐步提高科技投入占年销售额的比重，争取在“十五”末期达到年销售

额的３％。还要加强中石油、中石化、中海油等企业集团间科技开发的通力合

三、采取各种措施确保国家、企业石油资源供应安全。

要加大国内石油资源勘探开发力度，增加优质石油的可采储量，适当提高国

内资源的储采比，为未来的连续稳定开采提供后劲，使国产原油总产量尽量长时

间地维持目前已有的水平或略有增加。

四、加快石化工业对外开放和国际化经营的步伐。

引进外资和对外合作是加快发展石化工业和实现石化工业“跨越式”发展的

有效途径。我国应积极支持现有几个大企业集团的海外上市融资，在目前的首次

海外上市后，允许他们继续分阶段将部分国有股上市。赋予大型石化企业集团更

加广泛和灵活的产品进出口权限，对优势产品在出口退税方面提供优惠政策，如

汽油、重交沥青、润滑油、液蜡、石蜡、顺丁橡胶等。

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